中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》

新华社北京2月18日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,并下发通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》主要内容如下

为服务中国经济社会发展大局,根据全面深化改革的总体要求,现就加强外国人永久居留服务管理提出如下意见

1 .意义、一般要求和基本原则

1。意义 目前,中国已进入全面建设小康社会的决定性阶段。 随着国家综合实力和国际人才竞争的加剧,迫切需要以更加积极、开放、自信、灵活和务实的态度创造更好的开放环境。 外国人永久居留制度是吸引和服务外国人在中国投资和工作的重要手段。 自中国实行外国人永久居留制度以来,它在服务国家人才战略、吸引海外投资和节约侨务资源方面发挥了重要作用。但是,与此同时,也存在申请条件不合理、发行目标狭窄、待遇不足等问题。 新形势下,进一步加强和改进外国人永久居留服务管理,对于实施人才强国战略,促进经济社会发展,增强国家吸引力,构建和谐社会具有重要意义。

2.一般要求 我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中全会精神。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,坚持聚集世界各地人才的战略目标,实施更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策,进一步理顺体制机制。完善政策法规,优化申请条件,简化工作程序,落实资质和待遇,加强日常管理,形成更加科学、合理、开放、务实的外国人永久居留服务管理工作模式。

3。基本原则

坚持扩大开放与立足国情相结合 我们将以国际视野、前瞻性思维和开放的心态,立足中国国情,充分借鉴其他国家的有益做法,实施更加开放和自信的永久居留政策,服务和促进更广泛和更广泛的对外开放。

坚持计划与市场相结合 围绕国家人才战略,突出“高精度、人才匮乏”的重点,在主动服务重点人才引进计划的基础上建立市场化人才识别机制,放宽外国人才申请永久居留的条件,吸引和聚集更多优秀人才。

?岢址裼牍芾硐嘟岷? 加快完善相关法律法规和配套法规,形成权利与义务相结合、服务与管理并重、出入境相结合的外国人永久居留服务管理体系。加强制度实施,不断提高服务水平,切实维护国家安全。

坚持国家需求和社会需求相结合 坚持需求导向,充分反映国家和社会发展需求,方便外籍人才、投资者和优秀贡献者申请常住户口,合理满足家庭团聚人员的常住户口需求,有效落实常住外国人的资格和待遇。

2。完善常住服务

4的管理体制和机制。整合管理系统 坚持统一管理、权责一致,调整和理顺政府相关部门的职能分工,加强外国人永久居留服务管理职能的整合,进一步完善国家移民管理机构的职责设置和分配,承担制定永久居留政策、实施受理审批、开展日常服务管理等职能。

5。建立全面的协调机制 建立由外国人永久居留审批管理部门牵头、相关部门参与的永久居留服务管理协调机制,加强政策衔接,讨论解决重大问题,协调落实工作。 建立常住政策专家咨询机制,借助各种智库资源开展调查研究

6.推进法治建设 加快制定《外国人永久居留服务管理条例》、《外国人在华工作管理条例》等行政法规和配套规范性文件,建立统一、规范、集中、互联的法律法规体系,为外国人永久居留服务管理提供法律保障。

3。为常住户口

7设置灵活实用的申请条件。积极为政府引进国外高层次人才服务 实施重点人才引进项目备案制度,稳步扩大和动态调整重点人才引进项目备案范围,为国外高层次人才申请永久居留开辟绿色通道。 建立人才签证与常住户口的衔接机制。列入国家“千人计划”和其他重点人才引进计划申报项目的常住户口申请人优先。

8。推动建立面向市场的人才永久居留申请标准 根据社会管理的需要,市场应积极发挥其在国外人才和智力资源配置中的主要作用。要把工资、税收、社会信用等市场评价因素联系起来,探索点对点评分制度等评价机制,建立符合国家发展战略、反映市场需求、条件简洁量化的人才申请评价指标体系。它将为符合国家需要并得到市场认可的人才申请永久居留提供一个便捷的渠道。

9.完善外国人从工作住所向永久住所的转换机制 根据经济社会发展的需要,调整我国职工申请常住户口的门槛,扩大用人单位类型范围,取消职务等级限制,放宽居留期限要求。 对于在国家支持的行业和领域工作的外国人,应当畅通从工作住所到永久住所的转换机制。 放宽对优秀外国学生在中国工作的限制,将为他们在中国工作和毕业后申?胗谰镁恿籼峁┣馈?

10。调整在中国投资的外国人申请永久居留的条件 实施积极的投资移民政策,结合经济发展的阶段性和区域性特点,丰富评估要素,灵活调整投资年限、金额和方式等申请标准,吸引外资来华投资。

11。为有突出贡献的外国人申请永久居留提供便利 进一步拓宽优秀贡献者范围,丰富推荐方式,简化申请程序,缩短审批时间,倡导和鼓励外国友人为中国教育、科技、文化、卫生、体育、公益等事业的发展做出贡献,为促进中外友谊、维护世界和平、促进共同发展、弘扬社会主义核心价值观树立榜样。

12.积极响应家庭团聚人员对常住户口的合理需求 我们将扩大家庭团聚人员申请永久居留的种类,放宽居留要求,为长期在中国居住并具有中国国籍的人员提供永久居留渠道。 根据经济社会发展能力,研究引入定额审批制度,实现人员的合理配置。

4。进一步规范和优化

13常住户口验收审批程序。建立统一的信息发布机制 外国人永久居留审批管理部门负责统一发布外国人永久居留政策和相关信息,及时准确披露永久居留申请条件和程序,方便公众查询。

14。优化验收和批准流程 进一步减少审批流程,提高受理和审批效率 对高层次人才和突出贡献者申请常住户口,简化申请材料,缩短审批期限

15。改进核查措施 有关部门要做好外国高层次人才引进计划备案与在华外商投资领域制定调整和在华外国人指导目录的沟通和衔接,加快信息核实和反馈速度。

五、明确和落实常住户口资格待遇

16.澄清外国人永久居留许可的功能 永久居留许可是外国人在中国居留的身份证件,可以单独使用。 外国人可以持证件在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、通信、就业和社会保险、财产登记、诉讼等事项。 许可证持有人对其在中国停留的时间没有限制,可以持护照和永久居留许可证入境。

17。改善与工作和生活相关的待遇 在中国工作的有常住户口的外国人免于领取外国人工作许可证,并可按规定参加技术职务资格和职业资格考试。中国公民依法在购房、办理金融业务、申请驾驶证、子女入学、旅行和住宿登记方面享有同等待遇。在中国工作的人员应当依法参加相应的社会保险,缴存和使用公积金;居住在中国但不工作且符合统筹地区要求的,可参照国内城乡居民参加城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险享受社会保险待遇。通关时,海关携带的自用物品应当按照海关规定办理相关手续。

18。资格待遇的实施 有关部门应当在各?灾霸鸱段诿魅饭娑ǔW⊥夤斯翊鍪孪畹姆段В⒂枰怨? 我们将推动将外国人永久居留资格待遇的规定纳入法律,并加强其法律效力。 各地区、各地区有关部门应将常住外国人的资格待遇纳入政策范围,制定相应的配套措施,加强实施监督,促进政策的实施。

六.加强日常服务管理

19。促进社会融合 地方各级政府要将常住外国人纳入常住人口服务管理体系,建立政府主导、部门联动、社会参与的常住外国人融合服务模式,根据实际情况提供语言培训、就业服务、法律服务等社会融合服务,帮助常住外国人更快更好地融入中国社会。

20。加强社会服务 指导和规范外国人的工作单位、社会中介组织和法律服务组织依法为外国人申请永久居留和在中国工作生活提供社会服务。 依托国外人才公共服务体系,设立服务窗口,提供一站式服务,协调和做好政府对引进人才的认定和待遇实施工作。

21。改善日常管理 结合信用体系建设,加强对在华永久居民外国人的工作、学习、纳税和社会保险管理,引导永久居民外国人遵守中国法律,尊重社会习俗。

22。改进退出机制 为完善取消永久居留资格的条件和程序,对不适合在中国永久居留的外国人,如危害中国国家安全和利益、被驱逐出境、骗取永久居留资格、在中国居留时间不足规定期限、被人才引进部门终止居留资格的,依法取消其永久居留资格,并限制其在规定期限内再次申请永久居留资格。

七。提高常住服务的管理和保障水平

23.加强组织领导 地方各级党委、政府和有关部门要充分认识外国人永久居留服务管理的重要意义,将其列入重要议事日程,进一步统一思想,明确任务,精心组织,因地制宜,制定具体实施意见,提出操作措施和要求,确保各项政策的有效性。

24。加强专业团队建设 根据外国人永久居留服务管理形势和任务的发展变化,加强外国人永久居留受理、审批和服务管理专业队伍建设,增强和充实实力,提高质量,进一步提高服务管理专业水平。

25。加强信息安全 公安部牵头建立外国人永久居留服务管理信息平台,实现与外交、发展改革、综合管理、教育、科技、人力资源和社会保障、外语学习、住房和城乡建设、财政、商务、卫生和计划生育、税务等部门的互联互通和信息共享,为外国人永久居留政策研究和服务管理提供支持。 加快铁路、民航、银行、保险、酒店等窗口部门和单位相关设备的技术升级,完善常住服务配套设施。

26。加强宣传和引导 做好政策解读和舆论引导,提高外国人永久居留政策的社会意识和国际影响力,增强永久居留外国人在全社会的兼容性和接受度,营造更加开放包容的社会氛围,为更多吸引外国人来华创新创业创造良好环境。